2025年3月6日，建纬成都在律所培训室开展了一场主题为“政府和社会资本合作新旧衔接与合规操作指引”的专题培训。此次培训由建纬成都合伙人、成都市律师协会基础设施投融资专业委员会副主任何鑫律师分享。何鑫律师以其深厚的专业知识和丰富的实践经验，为建纬成都的同仁们带来了一场精彩纷呈的知识盛宴。
本次培训主要围绕政府和社会资本合作（PPP）的新旧政策衔接及合规操作展开。何鑫律师首先回顾了PPP模式的发展历程，从2014年国家开始大力推广PPP模式，到新机制颁布前PPP项目如井喷般在全国各地落地，再到当前PPP项目规范发展、阳光运行新要求，详细阐述了PPP模式一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。
随后，何鑫律师重点讲解了PPP新旧政策的衔接问题。他提到，近年来，随着PPP模式的推广运用和蓬勃发展，PPP项目引发的纠纷逐年增多。为了规范PPP项目的实施，国家相继出台了一系列政策文件，如《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等。这些新政的出台，标志着PPP进入高质量发展的新阶段，也对PPP项目合法合规提出了更高的要求。
在讲解新旧政策衔接的过程中，何鑫律师特别强调了特许经营在PPP模式中的核心地位。他指出，根据新机制和新的特许经营要求，PPP项目应聚焦使用者付费项目、全部采取特许经营模式、限定于有经营收益的项目、优先选择民营企业。这一变化要求项目在实施过程中，必须严格按照特许经营的相关规定进行操作，包括项目可行性研究编制及特许经营可行性论证、特许经营期限的确定、特许经营协议的签订等方面。
此外，何鑫律师还结合具体案例，深入剖析了PPP项目在每一个阶段可能遇到的法律风险及应对建议。他提到，在PPP项目的实施过程中，经常会遇到特许经营者选择、适用法律、合同变更、缺口补助、绩效考核、争议解决等焦点。针对这些问题，何鑫律师给出了具体的法律建议和操作指引，帮助同仁们更好地把握PPP项目的合规要点和风险防范措施。
通过本次培训，不仅提升了建纬成都律师对我国基础设施投资、建设、运营项目有了更加全面深入的理解，也为PPP项目各参与主体提供高质量服务奠定了坚实基础。在PPP模式新机制和新要求下，建纬成都律师将继续发挥专业优势，为基础设施投资、建设、运营全生命周期提供更加专业优质的法律服务。
律师简介
何鑫律师
建纬成都合伙人、不动产金融业务部副部长
何鑫律师，毕业于西南政法大学，成都市律师协会基础设施投融资专业委员会副主任，具有丰富的基础设施投资、建设、运营经验。执业领域：基础设施、建设工程争议解决、国有企业合规、项目融资等领域。曾为某央企10亿规模的ABS提供全过程法律服务，具有律师和基金执业资格。撰写发表《政府与社会资本合作（PPP）项目社会资本方中标后转执行阶段能否退出联合体》《PPP项目建设阶段法律风险防范建议》《PPP新机制下，基建领域的投建营融资模式探讨》等专业文章。
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