作者简介：
田顺升，上海建纬（成都）律师事务所专职律师，毕业于四川大学，获法学学士、经济学双学士、法律（法学）硕士学位，曾为多家建筑企业、房地产企业提供过诉讼与非诉讼法律服务，参与“《四川省建筑管理条例》修订”课题。
前言思考：越是缺钱的政府才越需要PPP吗？
基础设施及公共服务原本主要由政府投资PPP让社会资本参与基础设施及公共服务领域的投资建设，减少了政府财政压力。那么PPP与地方GDP成负相关关系吗（越是缺钱的政府才越需要PPP吗）？
1、 四川省PPP项目数据观察
2018年统计年鉴显示，四川省各市GDP排序前5分别是成都，绵阳、德阳、宜宾、南充、泸州。GDP末端城市包括巴中、阿坝、甘孜。请特地留意成都和巴中这一首一末的城市的PPP项目发展情况。
2020年6月16日数据显示，四川省内的PPP管理库项目数前5个地区为宜宾、成都、凉山、巴中、广元，分别为63个、56个、46个、45个、36个，五市项目合计242 个，占管理库项目总数的43.85%。
项目投资金额排序：成都、凉山、宜宾、资阳、乐山位列前五，分别为2013 亿元、1746 亿元、861 亿元、628 亿元、550 亿元，五市项目合计投资金额5771 亿元，占管理库项目总投资的57.62%。
经对比可发现，成都市作为省内GDP头号城市，其PPP数量和投资规模均排名靠前。巴中市作为省内GDP末段的城市，但其PPP数量和投资规模明显处于省内中上段。因此无论是GDP较高的城市还是GDP较低的城市都可以大规模开展PPP。
同时可以发现，德阳作为省内GDP较高的城市，但其PPP数量和投资规模却处于末端。而与德阳的GDP处于相同水平的绵阳、宜宾、南充等城市的PPP的数量和投资规模都较高，这些城市的GDP与PPP项目成正相关关系。
就四川省总体而言，地方GDP与PPP项目既不成正相关关系，也不成负相关关系。
2、PPP项目重点领域
2020年6月16日数据显示，在行业方面，市政工程、交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护、教育位列前五，分别为226 个、117个、48 个、40个、29 个，五行业项目合计457 个，占管理库项目总数的82.14%。
在项目行业投资方面，交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、旅游位列前五，分别为3449亿元、3265亿元、1578亿元、564亿元、345 亿元，五行业项目合计投资金额9181 亿元，占管理库项目总投资的91.43%。
由于PPP的建造和运营期限较长，随着PPP项目不断增多，PPP项目将为具有市政工程、公路工程、桥梁工程和房屋建筑工程等施工资质的建筑业企业带来新一轮发展契机。在当前房地产市场放缓的背景下，PPP项目将转移建筑业企业的发展方向。
3、PPP项目的主体
关于政府方主体，因PPP项目明显集中于几个行业。因此作为行业主管部门的交通运输局、城市管理局、水务局等部门在PPP政府方实施机构中占有较高的比例。
关于社会资本方主体所属的行业，大多数为具有特级、一级施工总承包资质的企业，少部分为房地产开发企业、投资公司、勘察设计企业。施工企业与其他类型企业组成联合体中标的比例较高。相较于传统的工程承包业务，在PPP项目中施工企业可以在项目识别阶段与采购阶段“提前”参与，有利于把控项目建设全过程，防控风险，有利于获取更多投资收益。
关于社会资本方的性质，绝大比例的社会资本方是国有企业和中央企业占，仅微弱比例的是民营企业。民营企业在PPP项目中的参与度明显不高。仅就PPP项目条件而分析原因，PPP合作期限最低10年，投资金额动辄超过亿元，因此民营企业难以在招投标中胜过国有企业。PPP项目周期长，需要长期建造和运营，而工程建造完成后资金回笼周期也较长，回报机制并不对民营企业具有较高的吸引力。
民营企业参与PPP项目需要解决融资难问题，据此2020年2月四川省财政厅等七部门联合印发《关于进一步支持民营资本参与政府与社会资本合作（PPP）项目有关问题的通知》（川财金〔2020〕4号），特地推出15条措施缓解或解决融资难题。2020年5月证监会、国家发改委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》也为投资基础设施PPP项目的民营企业带来解决方案。因此在中央到地方政策利好的背景下，民营企业参与PPP项目的比例会适当提高。
