为持续深化商事制度改革,完善我国登记制度,解决商事登记立法分散、不同市场主体登记规则、标准、程序不统一等问题,经司法部建议、受国家市场监督管理总局企业注册局委托,由上海建纬(成都)律师事务所会同四川省社会科学院联合承担的“统一商事登记立法研究课题”正式启动。联合课题组牵头人为建纬成都所管委会副主任钟凯博士,课题研究成果将形成相关立法建议书及专家建议稿,拟于2020年上半年提交司法部。
联合课题组于2019年12月11日在西昌市召开“统一商事登记立法研讨会”。本次会议邀请了国家市场监督管理总局、四川及其他省市市场监督管理局相关负责同志和专家,围绕商事登记的法律内涵、登记对象和登记效力,民法典编纂和优化营商环境背景下,统一商事登记立法的必要性与可行性,境外商事登记立法借鉴,商事登记立法体例及其与民法典、民事诉讼法、行政诉讼法等法律的关系等问题进行深入研讨。
钟凯博士作为联合课题组的负责人,首先介绍了本次课题研究的前期准备和研究报告的体例设计。钟凯博士认为,商事登记具有确认、创设、公信和对抗等多重效力,行政许可和行政确认均不足以定义和解释商事登记的法律内涵,立法上应明确独立的行政登记行为;从登记实务、审判实践及境外立法体例比较来看,我国现行商事登记立法分散、不统一且相互冲突之处颇多,并且存在登记和监管错位、审查标准和登记范围不明、登记事项过于狭窄、私法效力残缺等不足。
钟凯博士主张分步走实现国家统一登记立法,先由国务院出台统一商事登记性质法规,配合民法典和最新商事特别法的实施,再通过全国人大常委会制定“商事通则”并设置“商事登记”专章,吸收国务院法规和民商立法最新内容,最终完善商事登记法律体系。同时,钟凯博士还就主体资格与经营资格分离、商事登记豁免、实质审查和形式审查等热点难点问题回应了与会代表的关切。
我所龙奕廷律师从审判实务出发,就商事登记豁免制度、登记事项扩张做了补充发言。
随后,北京局、吉林局、上海局、广东局、陕西局、深圳局六局代表一一发表关于立法事项的意见及建议。
会议最后,国家局相关负责同志就本次立法课题研究的背景、目标和研究的阶段性成果进行了总结,四川局企业注册处作为本次课题研究的组织协调单位,也表达了完成本次课题研究工作的决心和信心,并对下一步研究工作提出了要求。