成都市提出借鉴沿海发达地区城市更新经验,探索城市有机更新城建新模式。上海建纬(成都)律师事务所管委会副主任钟凯博士承担的“成都平原经济区域创新体系建设研究:以城市更新为视角”软科学项目,是为落实四川省和成都市最新发展战略部署的省级配套研究课题。
为推动城市更新课题研究工作,并为成都市制定城市更新指导意见提供理论支撑和思路参考,2019年8月8日,由建纬成都分所向成都市住建局发起邀请,钟凯博士牵头成立考察组,共同前往建纬(深圳)律师事务所学习考察。考察组成员包括成都所银天宝律师、秦利平律师以及成都市住建局相关负责人。
建纬(深圳)律师事务所主任贺倩明博士、合伙人周志芳博士和行政部黄微平女士热情接待了考察组。调研座谈会上,周志芳博士向考察组系统介绍了深圳城市更新经验,并围绕考察组所关心问题与考察组成员展开热烈讨论。
首先,周博士简要介绍了深圳城市建设发展的历程和脉络。深圳经历了城市发展从初期快速发展、扩张,法规政策存在一定程度滞后,又受制于土地供给的刚性约束,不得不全面转变城市发展理念,以市场化和政府统筹相结合的模式实施城市更新的长期发展过程。
根据周博士的介绍,深圳城市更新与旧城改造、政府统筹收储遵循不同的逻辑,各自适用不同的程序,在实践中有不同操作模式、不同依靠力量和创新制度等丰富内容。这些介绍有助于提升考察组对沿海地区城市更新的宏观把握,深化了课题组对城市更新复杂性、多样性及其意义的整体认识。
在互动讨论环节,双方对沿海和内地城市政策环境和更新模式差异交换了意见,特别是对成都城市更新面临的问题进行了深入探讨。与会人员一致认为,深圳在城市更新中巧妙运用市场手段,调动市场投资主体参与积极性,减少社会矛盾等先进理念和做法,对成都城市更新实施具有重要参考意义。但是,成都缺乏深圳和广东的一些特殊优惠政策环境和条件,应当根据成都的政策条件探索形成成都城市更新的特有经验,不能照搬深圳的制度细节和更新模式。其中,广东佛山、东莞等城市更新模式介于内地和深圳之间,其中既有大量改革创新的破冰经验,又具有内地城市发展的很多共性,对成都的城市更新操作更具借鉴意义。
最后,双方就建立跨区域的城市更新理论研究与实务合作机制、律所知识管理等问题进行了建设性交流,初步达成合作意向。
据了解,城市更新是建纬深圳分所的核心业务板块之一,为此深圳所设立了城市更新业务中心,累计完成相关服务项目超过200个,积累了丰富的理论储备和实务操作经验。深圳所业务中心发布了广东省首部《城市更新政策白皮书》,创办“粤港澳大湾区城市更新高峰论坛”,出版《城市更新操作指引与法律实务》专著,发表多篇专业论文,在业内具有广泛的影响力,是国内城市更新法律服务领跑者。